您現在的位置:
首頁
>新聞中心>專題專欄>推進農業現代化>相關文件
印發《關于加快農業轉型升級促進現代農業發展的實施意見》的通知

?

 

各鎮區黨(工)委、人民政府(管委會),各街道黨工委、辦事處,公興、碩集社區黨工委、管委會,縣各部委辦局,縣各直屬單位:
《關于加快農業轉型升級促進現代農業發展的實施意見》已經縣委、縣政府研究通過,現印發給你們,希認真貫徹執行。
特此通知。
 
中共阜寧縣委
阜寧縣人民政府
2016年2月23日


關于加快農業轉型升級促進現代農業
發展的實施意見
 
2016年是“十三五”開局之年,全面做好“三農”工作對于我縣“躋身全國百強、建成全面小康”意義重大。根據中央、省、市關于“三農”工作的部署要求,按照我縣農業農村“十三五”規劃既定的“12345”發展戰略,即:咬定建成全面小康社會“一個目標”,實現農民人均可支配收入、村居村平集體收入“兩個倍增”,促進農業產業體系、農村社會服務體系、農村社會治理體系“三大提升”,推進農業基礎設施、現代農業園區、綠色生態農業、新型農業主體“四大發展”,全面深化精準扶貧機制、農村土地經營制度、農業經營體系、農村產權制度、“三農”投入機制“五大改革”,2016年全縣農業農村工作指導思想和總體要求是:全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中四中五中全會精神,緊緊圍繞中央、省、市農村工作會議和縣委十三屆八次全會決策部署,深入實施“創新、轉型、開放、統籌、綠色、共享”發展戰略,主動適應經濟新常態,深化農村經營制度改革,加快農業發展方式轉變,推進生態循環農業和開放型農業發展,促進農業持續增效和農民持續增收,加快實施農業“接二連三”工程,促進農村一二三產深度融合。實現農林牧漁業增加值比上年增長5%以上,農村常住居民人均可支配收入比上年增長11.6%以上,為實現我縣“十三五”農業農村奮斗目標奠定堅實基礎。
一、加快現代農業發展,推進農業轉型升級
(一)加強新型農業經營主體培植?;嚶彝ヅ┏?、專業大戶、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體。支持新型農業經營主體和服務主體成為建設現代農業的骨干力量,充分發揮多種形式適度規模經營在農業機械和科技成果應用、綠色發展、市場開拓等方面的引領功能。引導村組干部牽頭領辦或參與農業新型經營主體運作;推行村集體委托代理制、村民小組集中流轉制和土地股份合作制三種土地流轉方式,推行聯耕分管、聯耕聯管、聯耕聯營、土地托管四種土地經營模式,夯實現代農業發展基礎,促進農業轉型升級。2016年,新發展各類農村合作經濟組織200個(其中市級以上農民合作社40個),新建家庭農場100個(其中市級示范家庭農場6個),新增專業大戶500個,新培植規模以上農業龍頭企業10家,規模流轉土地10萬畝,推廣聯耕聯種56萬畝,建成20個聯耕聯種整體推進示范村,家庭農?。ㄗㄒ蕩蠡В┚母孛婊寂┗С邪孛婊戎?0%以上。
(二)主攻高效農業特色化和示范帶建設。按照“一園五帶三特色”發展布局,全年調減低產低效糧食作物5萬畝,調減油料作物1.5萬畝,新發展蔬菜等經濟作物6萬畝;在縣規劃園區內新增高效農業5萬畝,其中設施農業2萬畝,新建智能農業示范點10個;重點打造阜建高速、204國道、234省道、329省道、348省道等主干道沿線示范帶;建成高效農業特色鎮3個、特色園區9個、特色村15個。阜建高速沿線:規劃新增高效設施農業2000畝,新溝、東溝、碩集、公興等沿線鎮(社區),重點發展設施瓜菜和棚架瓜蔞等項目。204國道沿線:規劃新增高效設施農業1000畝,三灶、花園、阜城、溝墩等沿線鎮(街道),重點發展高效設施園藝、高效養殖、休閑觀光農業等項目。234省道沿線:規劃新增高效設施農業3000畝,公興、益林、羅橋、古河等沿線鎮(社區),重點發展大棚瓜菜、出口蔬菜、食用菌和休閑觀光農業等項目。329省道沿線:規劃新增高效設施農業3000畝,吳灘、花園、金沙湖、“七彩阜寧”農業公園、新溝、郭墅、羊寨等沿線鎮區(街道),重點發展休閑觀光農業、高效設施園藝、高效設施水產和苗木花卉等項目。348省道沿線:規劃新增高效設施農業2000畝,新溝、陳集、碩集、東溝、益林等沿線鎮(社區),重點發展大棚瓜菜、休閑觀光農業等項目。
(三)突出生態循環健康養殖業發展。加快阜寧生態黑豬擴繁場建設,引導實行專業合作社模式,進一步加強阜寧生豬品牌?;ず凸諭獯笮土菲笠嫡幸?,在“龍頭企業+規模養殖場+大戶”的合作模式上取得新突破,年內新增阜寧生態黑豬規模養殖場5家,“阜寧黑豬”獲批國家農產品地理標志。爭創全省生豬生態健康養殖第一縣,對畜禽場全面進行生態循環健康養殖改造,大力推廣糞污收集統一處理和農牧結合糞便還田及機械化處理糞便模式,推進以畜禽糞便處理為主的有機肥生產企業建設,推進畜禽強制免疫、病死畜禽無害化處理與養殖業保險聯運機制建設,年內創建規模生態循環健康畜禽養殖場160個、生態健康養殖率達90%。努力爭創國家水產健康養殖示范縣,新發展水產養殖10萬畝(其中推廣水產健康養殖7萬畝),新建設施漁業5000畝,新增池塘工業化生態循環養殖系統示范點2個,新增智能漁業示范點5個,新建漁業物流網基地面積5000畝,設施漁業面積占比達30%,全面建成溝墩現代漁業產業園。
(四)大力發展鄉村生態旅游休閑產業。以創建國家園林縣城、國家級生態縣和黃河故道桃花源生態旅游區開發為契機,加強農村生態環境和文化遺存?;?,建設一批魅力村莊和宜游宜養的森林景區。大力發展休閑農業和農家樂旅游項目,鼓勵農民休閑旅游業合作社發展,通過盤活農民閑置房屋、集體閑置資源,提升生態環境,發展鄉村旅游,讓生態休閑農業和鄉村旅游逐步成為繁榮農村、富裕農民的新興支柱產業。按照“統一規劃、統一組織、統一實施、統一管理”的要求,全面啟動黃河故道桃花源生態旅游區開發建設;“七彩阜寧”農業公園年內通過國家農業公園驗收,金沙湖爭創國家級濕地公園;建成省級農家樂集聚村1個、村莊綠化示范村10個,新成立農民休閑旅游業合作社5個,完善公路景觀通道35.5公里,新增觀賞苗木2000畝、優質果樹2000畝,栽植喬木200萬株,全縣林木覆蓋率達25.7%,自然濕地?;ぢ蝕?4.5%。
二、強化農業招商引資,促進農業開放發展
(五)突破農產品精深加工產業發展。年內編制完成縣農產品加工園區分區建設規劃,充分利用省級農產品加工集中區平臺,通過擴能改造、兼并重組、上市融資等多種途徑培大育強農產品加工企業。年內引進利用“三資”農業項目10億元以上,其中引進外資1000萬美元以上;招引固定資產投資500萬元以上農產品加工項目10個,其中超千萬元項目5個、超億元項目1個;重點推進溝墩、阜城農產品加工園建設,加快投入7.6億元的溫氏母豬繁育及飼料加工項目、4億元的萬華板材加工項目、1.5億元的糧食產業園項目和5000萬元的泰鱷湖加工擴能項目;開展農產品產加銷示范村創建活動,培植10個農產品產加銷專業村;統籌用好國際國內兩個市場、兩種資源,力爭農產品出口額突破500萬美元,列統的農產品加工產值突破200億元。
(六)完善提升農產品市場體系?;睦骼嘧時就蹲逝┎肥諧『團┎放⑹諧∩陡腦?,加快縣級綜合交易市場、鎮級專業特色產地市場、村級田頭購銷市場“三位一體”市場網絡建設,實現批發市場鎮級全覆蓋。加大阜寧農產品直(批)銷點建設力度,推進菜籃子農產品新型連鎖平價直銷交易批發市場建設,培育一批年銷售額超億元的經營主體。充分發揮各類經紀人市場行情熟、專業技術精、經營方式活等優勢,增強農產品市場對本地農產品資源的消化能力和帶動能力,全年培植100個年經銷農副產品100萬元以上經紀人,帶動萬畝以上高效農業基地發展。加快農產品冷鏈物流體系建設,支持農產品營銷公共平臺建設,有效降低農產品物流成本。
    三、加快職業農民培育,促進農民持續增收
(七)加快現代農業人才隊伍建設。依托農業職業教育、中等職業教育資源,加快形成新型職業農民教育培訓體系,把新型職業農民培養成建設現代農業的主導力量;開展新型農業經營主體帶頭人、農業科研領軍人才和農業技術推廣人才培育行動,引導有志投身現代農業建設的農村青年、返鄉農民、農技人員、退伍軍人、農業院校畢業生發展現代農業;年內完成職業農民培訓1萬人,培育認定持證職業農民1000人。加強“五有”鄉鎮農技推廣綜合服務中心建設,積極開展品種、技術、農藥、配方肥料等“四主推”推介服務,年內全面實行一村一名農技指導員制度,全面實施農業信息服務全覆蓋工程,新建村級信息服務站70個以上。
(八)拓寬農民自主創業渠道。依托各鎮區(街道、社區)現有的工業聚集區、農業園區等載體,為農民返鄉創業提供平臺。深入開展創業培訓進鄉村活動,對有創業要求和培訓愿望、具備一定創業條件的農民工開展免費創業培訓?;乒恪按匆蹬嘌?電子商務”模式,鼓勵返鄉創業人員參加電子商務就業技能培訓,努力構建“一鎮一站,一村一店”的電商創業格局。大力推進農業、就業、創業、物業“四業”富民,加快形成以生產經營收入為基礎、工資性收入和財產性收入為重點、轉移性收入比重穩步提高的農民收入增長結構。全年農村勞動力新增轉移就業1萬人以上,直接扶持農民自主創業500人以上。
 四、實施脫貧攻堅工程,推進精準扶貧創新
(九)實施扶貧對象動態化管理。深入貫徹落實中央、省、市扶貧開發工作決策部署,不斷創新扶貧工作體制機制,建立“脫者出、貧者進”的扶貧對象動態管理機制,及時更新低收入農戶信息,實現扶貧對象信息化精準管理目標,認真做好本輪8.1萬貧困人口和35個經濟薄弱村的摸底調查工作,達到戶有卡、村有冊、鎮有簿、縣有檔。對前一輪脫貧的低收入人口繼續享受兩年扶貧政策,切實鞏固脫貧成果。
(十)實施扶志優先和扶志、扶教、扶技三結合的扶持策略。堅持從扶志入手,著力幫助低收入農戶樹立致富心、激發致富欲,克服等靠要依賴思想。通過扶教著力提升低收入農戶子女文化素質,阻斷貧困現象的代際傳遞,落實中央、省、市關于教育脫貧的相關政策,健全學前教育資助制度,幫助農村低收入家庭幼兒接受學前教育。普及高中階段教育,率先對建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中、中等職業教育免除學雜費,加大對低收入家庭大學生的救助力度,對低收入家庭離校未就業的高校畢業生提供就業支持,通過扶技著力提高低收入勞動力以技脫貧的能力。
(十一)實施發展壯大村級集體經濟與扶持低收入人口脫貧相結合的扶持策略。將扶貧獎補資金入股村辦企業和新型農業經營主體,量化折股到貧困家庭,按期分紅、定期收益,并與“大樓模式”培植相結合,采取優先幫助安排貧困勞動力到村辦企業和新型農業經營主體就業、優先安排村級公益性崗位等措施,充分發揮扶貧資金效用,實現集體增積累、脫貧農戶增收入的雙贏目標。年內確保人均6000元以下低收入人口脫貧率20%以上,集體年收入18萬元以下的經濟薄弱村達標率20%以上。
(十二)實施社會保障和低保兜底無縫對接。全面落實中央、省、市關于低收入農戶醫療保險和醫療救助相關政策,重點將因病、殘、災等原因無法實現幫扶脫貧的特定農戶納入農村低保范圍,確保如期實現脫貧目標。探索建立農村社會慈善基金,進一步完善農村社會救助體系。
    五、壯大村級集體經濟,增強共享發展功能
(十三)選準村級集體經濟發展路徑?;⒄棺試純⑿?、資產經營型、為農服務型、異地發展型、休閑觀光型等十種類型的村級集體經濟,年化解村級債務5%以上,村級集體經營性年收入增長15%左右。加強村級“三資”管理,促進村級集體資源資產化、資產資本化、資本股份化,積極實施村級集體資產的優化整合和配置,鼓勵村集體經濟組織帶領農戶開展勞務、物業合作和聯合經營。做好土地利用總體規劃調整完善工作,在土地指標分配時充分考慮鎮村發展需求,為鎮村經濟發展留足空間。盤活利用好農村廢棄地,拓寬鎮村經濟發展用地新來源。年內新增集體經營性年收入18萬元以上的村50個,超百萬元以上村1個;建立“三資”管理臺賬,建成10個農村社區股份合作社。
(十四)提升推廣“大樓模式”村級為農服務合作組織。圍繞農業優勢主導產業和農業經營形式的多樣化發展,進一步加強新型“一體化”為農服務組織建設,按照“大樓模式”村級為農服務合作社三年實現村村全覆蓋的要求,年內新發展100個村,總數達200個以上,村平集體積累新增5萬元以上,重點培植一批年度新增村集體積累達8萬元且增長達20%的村級為農服務合作社。縣級糧食、生豬、蔬菜、家禽、水產、林果等6大主導產業合作社聯合社(行業協會)規范運作,服務輻射農戶2萬戶以上;全縣農村合作經濟組織覆蓋農戶率達到省定標準。
    六、加強農業科技推廣,提高創新發展能力
    (十五)全面推進農業標準化生產。年內修訂完成主要農產品生產操作規程,將標準化技術轉化為簡要操作卡、明白紙分發到戶,標準化生產區標準入戶率達到100%;推廣微生物有機肥、微生物農藥,嚴格控減化肥及常規農藥用量,配方肥占施肥比重60%以上;積極推進農業品牌化建設,種植業“三品”產量占比46%以上,無公害水產品養殖面積占比95%以上。加強開展生產經營主體的日常監測、產地準出及委托檢測等工作,種植業蔬菜合格率達97.5%,畜禽產品合格率達99.5%,開展農村食品安全治理行動,健全從田頭到餐桌的農產品質量和食品安全監管體系,建立全程可追溯、互聯共享的信息平臺,爭創省級農產品質量安全縣。
    (十六)重抓農業機械化裝備建設。大力推進農作物全程機械化,突出水稻種植、高效農業、糧食烘干機械化三大重點,注重農機農藝有機結合。年內新發展農機合作組織18家,推廣大中型農機具1150臺(套),其中新增糧食烘干機50臺以上,主要農作物綜合機械化水平達86%,全年秸稈綜合利用率達95%。推廣立體栽培、節水灌溉等新技術。加快物聯網、無人機等先進裝備應用,提升農業精準化、自動化和智能化水平。
    (十七)加快農村電子商務綜合服務網絡建設。加快建立農村電子商務綜合服務體系,促進農村電子商務發展和線上線下融合、農產品進城與農資和消費品下鄉雙向流通,向農業生產訂單化、產品品牌化、流通規?;拖迅魴曰矯嬙卣?。年內重點發展企業自建農產品電商銷售平臺10個,全縣網上農產品銷售額突破20億元,新發展市級以上電子商務示范村3個,新培育農產品年銷售額200萬元以上電商企業(主體)15個,引入大型知名電商來我縣設立電子商務服務站100個,積極爭創國家農村電子商務示范縣。
    七、強化基礎設施建設,促進農業綠色發展
(十八)強化耕地?;?。加大土地綜合整治力度,實施土地綜合整治項目2個,整治面積3萬畝以上,建成高標準基本農田不低于12萬畝,扎實做好耕地占補平衡工作,確保耕地質量和數量的雙提升,全年新增耕地不低于3500畝??垢弒曜寂┨鍔賢既肟夤ぷ?,摸清2010年以來全縣已驗收、已建成、在建和已立項的高標準農田項目,建立和完善高標準農田信息數據庫,實現高標準農田動態管理,不斷提升信息化管理水平。做好永久基本農田的劃定和管護,將優質耕地劃入永久基本農田范圍,確保全縣基本農田面積不減少、用途不改變、質量有提高。
(十九)推進重點農田水利工程建設。實施渠南灌區節水改造、小型農田水利重點縣、農村河道疏浚等工程,全縣年增旱澇保收農田3.2萬畝,新增節水灌溉面積7.6萬畝,修建防滲渠道120公里,新建或改造灌排泵站180座,加固圩堤80公里,疏浚整治農村河道土方866萬方。推進殷馬線3萬畝高標準農田示范片建設,其中陳集鎮2萬畝、新溝鎮1萬畝,逐步健全農田水利網絡,形成高標準農田水利示范片。
    (二十)強化農村公共服務運行維護機制建設。全面推進農村基礎設施管護、農村環境衛生維護、農村綜合服務中心運行維護、農村文體活動設施管護,切實加強農村公共服務運行維護機制建設補助資金管理,提高資金使用效益。推進農村清潔能源建設,完成農村衛生改廁1萬戶,全面清理整治畜禽養殖污染和生活污水亂排亂放。繼續實施農村公路提檔升級工程,新改建農村公路160公里以上,新建農橋110座。全年建成市級“一鎮一示范社區”26個,著力改善農村人居環境,努力打造“蘇北最美鄉村”。
 八、探索農村產權改革,拓展“三農”投入渠道
    (二十一)推進農村集體產權制度改革。穩定農村土地承包關系,落實集體所有權,明確農戶承包權,放活土地經營權,完善“三權分置”。按照“確實權、頒鐵證”的要求,年內全部完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作。建成全縣統一的農村產權交易中心,制定農村產權交易管理辦法,大力推進農村土地承包經營權、林權、房屋所有權、宅基地使用權、小型水利設施使用權等農村各類產權交易,實現鎮級農村產權交易市場全覆蓋。深化供銷合作社綜合改革,努力把縣供銷合作社系統打造成為服務農民生產生活的生力軍和綜合平臺。
 (二十二)推動金融資源更多向農村傾斜。鼓勵通過政府與社會資本合作,帶動社會資本投向農村新產業新業態。健全和引導信貸資金投向“三農”的激勵機制,鼓勵金融機構到農村開展涉農信貸業務,確保涉農貸款增量占比不低于上年,涉農貸款增速不低于同期各項貸款平均增速。規范發展農村小額貸款公司、農民資金互助組織等,鼓勵擔?;箍古┐宓1R滴?,支持農業擔?;辜尤朧≡俚1M縑逑?,擴大有效擔保物范圍。把農業保險作為支持農業的重要手段,不斷擴大農業保險覆蓋面、增加保險品種、提高風險保障水平,政策性農業保險主要種植業覆蓋率80%以上,高效農業保費占農業保險總保費比重50%以上。
(二十三)轉變財政資金投入方式。利用縣財政獎補資金建立農業項目基金平臺,建立健全全縣農業信貸擔保體系,多層級深入推進涉農資金整合統籌,實施縣級涉農資金管理改革,完善農業資金使用和項目管理辦法,縣設立農業發展擔?;鷙團┮迪钅懇薊?,用于各類農業產加銷項目貸款擔保、縣域重點農業產業和農業新型經營主體發展。
九、強化組織保障,促進農業農村協調發展
(二十四)著力增強基層黨組織凝聚力。實施基層黨組織設置模式創新、農村帶頭人隊伍能力提升、黨員隊伍嚴格管理、基層規范化管理等行動,實現基層黨組織模式從單一型向多樣型轉變、村干部隊伍從管家型向服務型轉變、農村黨員管理從松散型向規范型轉變、制度建設從封閉型向開放型轉變、“兩新”黨組織由務虛型向實用型轉變的“五個轉變”。通過“龍頭”帶建、產業統建、區域共建、指導幫建等形式,推行農民專業合作社、家庭農場黨組織建設試點工作,全年在農村產業鏈上建立黨組織不少于50家。依托阜寧黨建網,建立流動黨員網絡黨支部,開展網上組織生活。以村居“兩委”換屆為契機,大力選拔“一好雙強”型人才進入村級班子。
(二十五)著力提升農村民主法治建設水平。全面實施“七五”普法規劃,深入開展平安法治鎮村、民主法治村等創建活動。加強社會治安防控體系建設,以深化“平安阜寧”建設為契機,以“控得住、看得清、調得出、用得上”為目標,加快科技防控網絡建設步伐,大力實施“村村通”工程。健全監督機制,深化村務公開,進一步規范民主評議,增強村民參事、議事能力,推動村民自治。
(二十六)切實加大組織推進和激勵考核力度。始終堅持“三農”工作重中之重地位不動搖,不斷健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、黨委職能部門牽頭、各主管部門具體負責的農村工作領導體制和工作機制。進一步強化激勵和考核機制,完善體現科學發展觀和正確政績觀要求的“三農”工作考評體系,明確農業農村重點工作和重點項目目標任務,把農業現代化建設、農民增收致富、深化農村改革、統籌城鄉發展、壯大集體經濟、農村和諧穩定作為各級各部門目標任務綜合考核及農業農村單項工作考核的重要內容,增加農業農村工作在綜合考核中的權重。大力推進思路創新、機制創新和管理創新,堅持成果農民共享理念,縣級獎補政策和涉農資金安排向重點工作、重點項目傾斜,確保全面完成年度各項工作任務。

?


?

球球大作战神奇中吐教学
Produced By 大漢網絡 大漢版通發布系統