索引號 11320923K13024429E/2018-01391 組配分類 應急預案
發布機構 阜寧縣人民政府辦公室 發文日期 2018-01-16 00:00:00
文號 阜政辦發〔2018〕8號 主題分類 應急管理
體裁分類 公開方式 主動公開
公開范圍 面向全社會

阜寧縣人民政府辦公室關于印發阜寧縣通榆河應急水源切換處置預案的通知

 

各鎮區人民政府(管委會),各街道辦事處,公興、碩集社區管委會,縣各委、辦、局,縣各直屬單位:

現將《阜寧縣通榆河應急水源切換處置預案》印發給你們,希認真遵照執行。

特此通知。

 

                                     阜寧縣人民政府辦公室  

                                2018年1月16日


 

阜寧縣通榆河應急水源切換處置預案

 

目  錄

 

l  總則

1.1  編制目的

1.2  編制依據

1.3  適用范圍

1.4  工作原則

1.5  供水概況

2  事故分級

2.1  一般水質事故

2.2  較大水質事故

2.3  重大水質事故

2.4  特別重大水質事故

3  應急組織體系和職責

3.1  領導小組職責

3.2  成員單位職責

3.3  專家組成員及職責

4  預警預防

4.1  預警信息監測

4.2  預警級別的確定和發布

5  應急響應

5.1  信息報告

5.2  響應措施

6  應急終止

6.1  應急終止的條件

6.2  應急終止的程序

6.3  后期處理

7  應急保障

7.1  資金保障

7.2  通訊與信息保障

7.3  技術裝備保障

7.4  人力資源保障

8  監督管理

8.1  預案演練

8.2  教育與培訓

8.3  應急能力評價

9  責任與獎懲

10 附則

10.1  預案制定、管理與更新

10.2  預案解釋部門

10.3  預案實施時間

 

阜寧縣通榆河應急水源切換處置預案

 

1 總則

1.1 編制目的

為全面做好阜寧縣供水安全保障的應急機制,提高我縣應對突發情況的處置能力,及時、高效地處理因源水受環境污染時能夠進行水源切換,最大限度地減少因事故可能造成的損害,?;と嗣襠撇踩?,確保我縣供水安全,特制定本預案。

1.2 編制依據

《中華人民共和國水法》《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國安全生產法》《城市供水條例》《城市供水水質管理規定》《生活飲用水衛生監督管理辦法》《江蘇省水資源管理條例》《二次供水設施衛生規范(GBl7051)》《地表水環境質量標準(GB3838-2002)》《生活飲用水衛生標準(GB5749-2006)》《城市供水水質標準(CJ/T206-2005)》等法律、法規和規范性文件。

1.3 適用范圍

本預案適用于在我縣蘇北灌溉總渠、潮河供水水源地,因突發性環境污染事件導致源水水質發生污染,取水口范圍內發生大范圍或一段時間內不能正常取水,需切換使用通榆河應急水源的應急處置。

本預案突發性事件主要包括:

源水環境或源水水質遭受生物、化學、毒劑、病毒、油污、放射性物質等污染以及污染持續較長時間等。

1.4 工作原則

1.4.1 以人為本,預防為主。把安全優質供水和保障人民群眾身體健康,作為應急處置工作的首要任務。加強對集中式飲用水源地的監測、監控并實施監督管理,建立健全水源突發污染事件時水源切換的風險防范體系,將水源切換的各項工作落實在日常管理之中。當源水受到污染,水廠工藝無法處理時,通過水源的切換,盡可能消除或減少因水源污染而造成的影響和損失,最大限度地預防和減少事故造成的人員傷亡、財產損失和公共危害。

1.4.2 統一領導,分級負責。在縣政府統一領導下,加強各部門之間的溝通協作,提高快速反應能力。針對事件特點,充分發揮部門專業優勢,采取準確、有效的應對措施。

1.4.3 平戰結合,科學處置?;齪盟辭謝壞奈鎰屎圖際踝急?,加強培訓演練,充分利用現有專業應急救援力量,整合監測網絡,引導鼓勵實現一專多能,發揮經過專門培訓的應急救援力量的作用。

1.5 供水概況

阜寧縣現有地面水廠三座,已形成以城東水廠為主、阜寧水廠和凱發水廠為輔的“一主兩輔”的供水模式。設計日供水能力合計為20萬立方米(目前日用水最高量約為12萬立方米),其中城東水廠日供水能力10萬立方米,阜寧水廠和凱發水廠日供水能力均為5萬立方米。供水水源主要為蘇北灌溉渠水源(兩個取水口)和潮河水源,通榆河為我縣應急備用水源。

2 事故分級

根據源水污染情況、危害程度和涉及范圍,源水水質事故劃分為四類。

2.1 一般水質事故

源水受到污染,致使源水水質個別指標輕度超出《生活飲用水衛生標準(GB5749-2006)》限值,水廠常規工藝能夠處理。

2.2 較大水質事故

源水受到污染,致使源水水質個別指標明顯超出《生活飲用水衛生標準(GB5749-2006)》限值,可能影響到居民正常飲用的,通過水廠特殊工藝能夠處理。

2.3 重大水質事故

源水受到嚴重污染,致使水廠工藝處理出現嚴重困難或供水水質出現異臭、異味或部分指標明顯超出《生活飲用水衛生標準(GB5749-2006)》限值,影響居民用水安全的。

2.4 特別重大水質事故

源水受到嚴重污染,致使水處理構筑物受到嚴重污染,無法進行處理或供水水質出現嚴重異臭、異味或一般化學、毒理學、放射性、微生物指標嚴重超出《生活飲用水衛生標準(GB5749-2006)》限值,影響居民安全用水甚至造成人員患病或死亡的。

3 應急組織體系和職責

縣政府成立水源切換應急處置工作領導小組(以下簡稱領導小組),統一領導協調水源異常期間水源切換應急處置工作。由縣長擔任領導小組組長,相關分管副縣長擔任副組長,縣委宣傳部、縣應急辦、水務局、環保局、公安局、交運局(海事局)、衛計委、商務局、消防大隊、供電公司、移動公司、聯通公司、電信公司、供水企業等相關部門主要負責人和各鎮區(街道、社區)主要負責人為成員;領導小組辦公室設在縣水務局,由縣水務局主要負責人擔任辦公室主任,負責領導小組日常工作。

3.1 領導小組職責

3.1.1執行上級黨委、政府的決定和指示。

3.1.2負責水源異常期間水源切換應急處置的預警和綜合協調及相關組織管理工作。

3.1.3建立水源異常期間水源切換應急信息綜合管理系統,接受、匯總、分析影響供水安全的各種信息,并提出科學的指導意見。

3.1.4對各成員單位履行應急預案中的職責情況進行指導、督促和檢查。

3.1.5組織編制、評估、修訂阜寧縣水源異常期間水源切換應急處置預案。

3.1.6聘請相關領域的專家,組建水源異常期間水源切換應急處置專家組。

3.2 成員單位職責

縣委宣傳部:負責水源異常期間水源切換應急處置的信息發布、新聞報道工作,牽頭應對輿情。

縣應急辦:水源異常期間第一時間匯總信息,形成信息共享機制和反饋機制;根據需要第一時間向上級政府報告,提出對上級政府及相關部門的請求事項。

縣水務局:供水主水源異常期間,負責組織、指導供水企業啟動相關預案,做好應急水源的切換,最大程度地保障城鄉供水安全。加強對飲用水源地水量、水質的監測,依法發布水文預報,保障飲用水源地的水量供給;協調實施水利工程應急調度,改善水源地水質;參與相關善后處置和生態恢復等工作。

縣環保局:加強飲用水源地環境質量、水質監測和污染源的監控,依法發布環境狀況公報,實施飲用水源地污染防治監督管理;飲用水源地發生污染事件后,做好水質的應急監測工作,迅速確定污染源和污染物質;協助公安部門做好事故調查。

縣公安局:負責依法對危害供水安全的案件進行偵破,打擊違法犯罪活動,維護社會治安和道路交通秩序,負責110聯動應答。

縣交運局(海事局):負責管理水域上的水上交通安全和防止船舶污染管理,調查處理管轄水域內造成飲用水源污染事件的船舶污染事故。

縣衛計委:負責集中式供水單位的衛生監督,進行出廠水、末梢水水質衛生監測;組織開展疾病預防控制和醫療救治工作,提供涉及飲用水污染所致疾病防治等相關信息;對公眾、媒體及時發布水質監測信息。

縣商務局:負責協調飲用水源地發生污染期間桶裝水、瓶裝水的調撥和緊急供應。

縣消防大隊:當發生飲用水源地污染事件,可能導致部分地區部分時段水壓不穩情況時,負責為市民運送日常生活用水。

縣供電公司:飲用水源地發生污染事件后,第一時間做好通榆河取水口的供電安全保障工作,以便供水企業能夠及時啟用備用泵站,同時做好各深井泵站的用電安全保障工作。

縣移動公司、聯通公司、電信公司:承擔向公眾信息發布的任務。

縣供水企業:當發生飲用水源地污染事件,根據需要和領導小組指令是否進行水源的切換工作,確保水廠的正常生產;做好原水管網的排放沖洗工作;及時調整處理工藝,開展小樣試驗,分析應急處理藥劑的種類和投加量,調配相應的應急物資;加強對原水、工藝水、出廠水的不間斷檢測;第一時間通過網絡、微信平臺、短信等方式向社會發布供水信息,公布服務熱線電話,24小時接受群眾來電。

各鎮區(街道、社區):負責轄區內社會穩定工作,在發生飲用水源地污染事件時,負責轄區內飲用水的應急供給。

3.3 專家組成員及職責

設立飲用水源地污染突發事件水源切換應急處置專家組(以下簡稱專家組),明確組長和副組長。各專項應急工作部門和單位應建立專家組,根據需要,聘請縣內外供水安全?;撓貝χ米?。其主要職責是:

3.3.1為飲用水源地污染突發事件時水源切換應急處置提供意見和建議。

3.3.2為飲用水源地污染突發事件的發生和發展趨勢提出水源切換應對方案、處置辦法。

3.3.3 向縣應急處置工作領導小組提供科學有效的決策方案建議。

3.3.4 對?;餼齪蟮奈:Τ潭群突指捶槳傅冉醒芯科攔?,并提出相關建議。

4 預警預防

4.1 預警信息監測

4.1.1 縣環保、水務、公安、交運(海事)等部門按照“早發現、早報告、早處置”的原則,對飲用水源監測數據進行收集、匯總、分析、評估,發出預警信息。

4.1.2 監測工作必須按照國家有關監測規范與標準方法,嚴格執行質量管理規定和要求,確保監測數據的準確性和可靠性。

4.1.3 縣環保、水務、公安、交運(海事)等部門要加強聯動,實現水質數據和視頻監控實時共享;發現飲用水源地水量、水質達不到國家規定標準,且水廠不能通過現有工藝進行處理時,應立即向縣政府報告,并及時通過有關部門和可能受影響的供水單位。

4.2 預警級別的確定和發布

飲用水源地污染突發事件的預警分級和時間分級相一致,共分三級,分別用橙色(Ⅰ級,重大)、黃色(Ⅱ級,較大)、藍色(Ⅲ級,一般)表示。根據事態的發展情況和采取措施的效果,預警級別可以升級、降級或解除。

縣水源切換應急處置工作領導小組收到相關信息并證實飲用水源地污染突發事件即將發生或已發生時,初步判定其級別和類別后,按照相關應急預案進入預警狀態后,采取以下措施:

4.2.1 立即啟動應急預案。

4.2.2 發布預警公告。

4.2.3 根據飲用水源地污染突發事件的級別和類別建立相應的應急保障機構。

4.2.4 指令牽頭單位和各應急救援隊伍進入應急狀態,供水監測機構立即開展應急監測,隨時掌握并立即報告事態進展情況。

4.2.5 調集事件應急所需的專家人員及有關物資和設備等,確保應急保障工作順利進行。

預警信息的發布、調整和解除可通過廣播、電視、報刊、通信、網絡信息、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行,對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區應當采取有針對性的公告方式。

5 應急響應

5.1 信息報告

發生飲用水源地污染突發事件后,應立即向上級相關主管部門和縣政府報告,并立即組織進行現場調查,同時向縣委宣傳部通報情況。縣政府接到報告,根據事件的發生原因、嚴重程度、發展趨勢決定是否向上級政府報告。應急處理過程中,還要及時續報進展情況。信息報告內容應涵蓋以下內容:

5.1.1 事件發生的時間、地點、信息來源、事件性質,簡要經過,初步判斷事件原因。

5.1.2 事件造成的危害程度,受影響的范圍,事件發展趨勢。

5.1.3 事件發生后采取的應急處置措施及事件控制情況。

5.1.4 需要有關部門和單位協助處理的相關事宜及其他需要上報的事項。

5.2 響應措施

根據飲用水源地污染突發事件等級,堅持分類、分級響應原則,領導小組明確各相關單位具體工作任務,通報進展情況并分析原因,各相關單位在縣應急處置領導小組的統一領導下,按照本級應急預案的要求,針對事件類型采取相應的應對措施。

5.2.1在發生重大飲用水源地污染突發事件時水源切換應急處置。

5.2.1.1領導小組成立應急處置現場指揮部。根據事件類型及工作需要,設立應急監測組、應急處置組、飲水保障組、事故調查組、應急保障組、善后處置組和應急宣傳組,成立專家組等。

5.2.1.2縣應急辦立即向縣政府報告,縣環保、水務等部門立即向上級主管部門報告。

5.2.1.3縣水務局經領導小組同意,指導供水企業立即進行水源的切換,確保水廠的正常運行,盡量滿足群眾的用水需求;立即向領導小組通報可能出現部分時段水壓不穩的地段或小區;需要時可通過水利工程調水引流、引清排污等措施,改善水源地水質條件。

5.2.1.4縣商務局負責協調桶裝水、瓶裝水的調撥;各鎮區(街道、社區)負責組織村居做好發放工作。

5.2.1.5縣消防大隊根據領導小組要求,調配車輛向可能出現水壓不穩的區域,隨時做好送水的準備。

5.2.1.6縣環保局立即組織對污染源進行調查,對河流上游邊界斷面實施嚴密監控,迅速確定污染源、污染因子、影響范圍和影響程度;第一時間向領導小組報告同時向水務部門通報,并配合公安部門對違法行為進行立案偵查。

5.2.1.7供水企業在縣水務局的指導下,立即做好水源的切換工作,確保水廠的正常運行;增加對發生污染水源的檢測頻次;同時對原水、工藝水、出廠水的全過程檢測,并做好原水管道的排放沖洗。

5.2.1.8縣衛計委負責出廠水、管網末梢水及其它應急供水的水質檢測。

5.2.1.9縣交運局(海事處)負責對水上交通、船只等進行排查。

5.2.1.10縣委宣傳部負責組織協調信息發布和新聞報道,主動跟蹤并應對輿情。

5.2.1.11其他各部門根據職責,迅速開展各項工作。

5.2.2 在發生較大飲用水源地污染突發事件時水源切換應急處置。

5.2.2.1縣領導小組成立專家組,制定應對方案。

5.2.2.2縣應急辦立即提請縣政府向上級政府報告,縣環保、水務等部門立即向上級主管部門報告。

5.2.2.3縣水務局經領導小組同意,指導供水企業立即進行水源的切換,確保水廠的正常運行,滿足市民的用水需求。

5.2.2.4縣環保局立即組織對污染源進行調查,對河流上游邊界斷面實施嚴密監控,迅速確定污染源、污染因子、影響范圍和影響程度,第一時間向領導小組報告,并向水務部門通報。

5.2.2.5 供水企業在水務局的指導下,立即做好水源的切換工作,確保水廠的正常運行;增加對發生污染水源的檢測頻次;同時對原水、工藝水、出廠水的全過程檢測,并做好原水管道的排放沖洗。

5.2.2.6縣商務局、消防大隊做好應急供水的準備工作。

5.2.2.7縣委宣傳部負責組織協調信息發布和新聞報道,并負責應對公眾的疑問和媒體的采訪。

5.2.3 在發生一般飲用水源地污染突發事件時

相關部門應迅速向領導小組匯報;縣水務局指導縣供水企業進行水源的切換,確保供水安全;縣委宣傳部及各級相關部門安排人員負責回答公眾和媒體的來電、來訪等。

在應急處置過程中,縣環保局要將原水檢測數據第一時間通報縣水務局和供水企業;縣水務局將原水水質數據及水文狀況第一時間通報縣環保局和供水企業;縣水務局和供水企業將原水檢測數據第一時間通報縣環保局,將出廠水水質檢測數據通報縣衛計委,實現數據共享。

6 應急終止

6.1 應急終止的條件

6.1.1 供水主水源地水質趨于穩定,縣應急處置領導小組同意啟用供水主水源;縣水務局指導供水企業開啟取水泵站,供水企業調整供水主水源地和通榆河應急水源的進水比例。

6.1.2 供水主水源地水質區域穩定,縣應急處置領導小組同意啟用供水主水源,關閉通榆河備用泵站;縣水務局指導供水企業開啟供水主水源地取水泵站,供水企業調整供水主水源地和通榆河應急水源的進水比例;停止從通榆河備用泵站取水,全部從供水主水源地取水。

6.2 應急終止的程序

6.2.1 專家組根據應急監測、監控快報,確認事件已具備應急終止條件后,報請縣應急處置工作領導小組,由縣政府分管領導發布指令。

6.2.2 應急處置現場指揮部接到縣應急處置工作領導小組的應急終止指令后,宣布終止應急狀態,轉入正常工作。

6.2.3 應急終止后,縣環保、水務、衛計等部門應根據縣應急處置工作領導小組有關指示和實際情況,繼續進行檢測、監控和評估工作,直至本次事件的影響完全消除為止。

6.3 后期處理

6.3.1 各相關部門負責編制重大事件總結報告,于應急終止后30天內,將重大事件總結報告上報縣應急處置工作領導小組,并抄送縣有關部門。

6.3.2 應急過程評價。由縣應急處置工作領導小組及相關部門組織實施。

6.3.3 根據實踐經驗,各相關部門負責組織對應急預案進行評估,并及時修訂應急預案。

6.3.4 參加應急行動的部門負責組織、指導應急隊伍維護、保養應急儀器設備,使之始終保持良好的技術狀態。

7 應急保障

7.1 資金保障

縣財政局為水源切換應急處置工作提供必要的資金保障。

7.2 通訊與信息保障

各有關部門要建立和完善應急指揮系統、應急處置聯動系統和預警系統。

7.3 技術裝備保障

縣各有關部門和單位要充分發揮職能作用,加強先進技術、裝備、物資的儲備研究工作,建立科學的應急指揮決策支持系統,實現信息綜合集成、分析處理、污染評估的智能化和數字化,確保在發生突發事件時能有效防范應對。

7.4 人力資源保障

縣各有關部門和單位要建立突發事件應急隊伍和應急專家庫;提高其應對突發事件的素質和能力,形成應急網絡。保證在突發事件發生后,能迅速參與并完成監測、防控等現場處置工作。

8 監督管理

8.1 預案演練

縣各有關部門和單位要定期或不定期開展應急綜合演練,切實提高防范和處置突發事件的技能,增強實戰能力。

8.2 教育與培訓

縣各有關部門和單位要通過授課、操作演練和模擬演習等學習、培訓,使水源切換應急處置專業人員掌握相關知識和技能,提高預警和應急處置能力。

8.3 應急能力評價

為保障水源切換應急處置體系始終處于良好的戰備狀態,并實現持續改進,對縣各有關部門和單位應急機構的設置情況、制度和工作程序的建立與執行情況、隊伍的建設和人員培訓與考核情況、應急裝備和經費管理與使用情況等,在應急能力評價體系中實行自上而下的監督、檢查和考核工作機制。

9 責任與獎懲

飲用水源地污染突發事件進行水源切換實行領導負責和責任追究制度。對于應急處置工作中,反應迅速,措施妥當,貢獻突出的單位和個人給予表彰獎勵。對于未按規定履行職責,處置措施不得力、不到位,工作中玩忽職守,失職、瀆職的依照法紀對有關責任人給予行政處分,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

10 附則

10.1 預案制定、管理與更新

本預案由縣水務局牽頭,會同各成員單位制訂并修訂,報縣政府批準后實施。

10.2 預案解釋部門

本預案由縣水務局負責解釋。

10.3 預案實施時間

本預案自印發之日起實施。

 

抄送:縣委辦公室,縣人大常委會辦公室,縣政協辦公室,縣法院,縣檢察院。

阜寧縣人民政府辦公室                 2018年1月16日印發


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